去年,農業(yè)保險保費財政補貼達到59.7億元,農險保費收入為133.9億元,同比增長(cháng)21%,風(fēng)險保障3812億元,累計為1.27億戶(hù)農戶(hù)提供了保險保障。今年這個(gè)覆蓋面還在繼續擴大,越來(lái)越多的地區正在逐步實(shí)現政策性農業(yè)保險全覆蓋。2010年,按中央和地方的預算草案,將安排103.2億元的財 政資金為農作物保險、能繁母豬保險、奶牛保險等提供保費補貼。
可以說(shuō),今年農業(yè)保險加快發(fā)展已成趨勢,這可以從兩個(gè)方面看到。
首先是政策環(huán)境進(jìn)一步向好。政府方面,從2004年到2010年,連續7年的中央“一號文件”都提出要推進(jìn)政策性農業(yè)保險。今年中央的其他相關(guān)文件也多 次提到“發(fā)展政策性農業(yè)保險”的問(wèn)題。各地政府也在積極配套出臺各種財政支持農業(yè)保險發(fā)展的補貼政策,比如江西省增加了農業(yè)保險保費補貼比例,湖南省在部 分縣(市)建立了農業(yè)貸款風(fēng)險補償機制,積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用。很多省區市還將農業(yè)保險納入到自己的民生工程中,作為政府工作的重要內容來(lái)推進(jìn)。
監管層方面,保監會(huì )除了進(jìn)一步構建完善的農業(yè)保險管理體系外,近期又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年農業(yè)保險工作的通知》,特別強調要配合國家宏觀(guān)調 控政策,加大能繁母豬保險工作力度,對今年新增的中央財政保費補貼品種,要求盡快制定試點(diǎn)方案,并提出大力支持地方支柱農業(yè)和特色農業(yè),對肉、蛋、奶、 漁、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品,積極展開(kāi)保險試點(diǎn),擴大“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區和主產(chǎn)區的覆蓋面,顯然,下一步的農業(yè)保險發(fā)展將更具操作性。
其次是銀行保險聯(lián)手,大力推動(dòng)金融創(chuàng )新。2009年,中央“一號文件”提出,要“探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?;?dòng)機制”,為推動(dòng)農村金融合作提供了有力的政策支持。新的趨勢是,金融機構在涉農信貸和涉農保險中越來(lái)越注重創(chuàng )新的合作。比如在安徽,國元農業(yè)保險公司與村鎮銀行合作,在長(cháng)豐啟動(dòng)的“信貸+保險”項目,解決了眾多農戶(hù)貸款難的問(wèn)題;在廣東佛山三水區,“銀政?!眲?chuàng )新使不少農民脫貧致富。
為推動(dòng)這種合作,今年4月,銀監會(huì )和保監會(huì )還聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強涉農信貸與涉農保險合作的意見(jiàn)》,提出要加強涉農信貸與涉農保險合作,建立統一的金融服務(wù)平臺,改善農村金融服務(wù),分散農業(yè)生產(chǎn)和農民生活中遇到的風(fēng)險,推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設。
除了與銀行的合作,農業(yè)保險本身也在不斷創(chuàng )新和深入。比如上海的農業(yè)保險,光種植業(yè)保險產(chǎn)品就有20多個(gè),養殖業(yè)保險產(chǎn)品也多達10多個(gè)。上海農業(yè)保險還創(chuàng )新探索了蔬菜價(jià)格指數保險、豬肉食品安全保險以及花菜氣象指數保險等新險種。天津則有“五大統?!?,即保險公司同時(shí)為農民提供有政府財政補貼的種植業(yè)、養殖業(yè)、農房保險和財產(chǎn)保險、意外傷害保險五大險類(lèi)。
對于農業(yè)保險目前良好的發(fā)展態(tài)勢,很多專(zhuān)家提出,還應該盡快建立農業(yè)保險巨災基金,以便讓農業(yè)保險有更強大和更持久的 保障能力。